La diplomatie "parallèle" s’active à Genève pour trouver une issue à la guerre en Ukraine

La paix en Ukraine est encore loin, peut-être même très loin. Ce qui n'empêche pas d’y réfléchir et même de la préparer. Deux organisations à but non lucratif établies à Genève s’y attellent: le Centre pour le dialogue humanitaire, le HD Centre, et le Centre pour la politique de sécurité, le GCSP. Deux entités qui reçoivent un soutien financier de la Confédération. Elles mènent actuellement des discussions exploratoires avec des partenaires russes et ukrainiens.

L’objectif est simple: maintenir une forme de dialogue indirect, pour le moment, entre les belligérants. "Dans notre métier on appelle un tel dialogue un back channel, c’est une plateforme de dialogue informel assez confidentiel pour permettre aux parties d'un conflit de quand même se parler, explique l’ambassadeur Thomas Greminger, directeur du GCSP. Pour cette initiative, nous nous sommes déjà réunis trois fois en présentiel, et aussi de manière virtuelle".

Pallier les faiblesses de la diplomatie officielle

Cette diplomatie dite "parallèle" ou privée, car initiée par des acteurs non étatiques, permet aussi de pallier les faiblesses actuelles de la diplomatie officielle: "nombre des accords qui ont été trouvés durant la Guerre froide, par exemple l'excellente solution pour la Finlande, ou le développement des concepts de "détente" ou de contrôle des armes, toute cette diplomatie était menée par les hauts fonctionnaires des parties au conflit elle-même, explique David Harland, directeur du HD Centre.

Aujourd'hui, pour différentes raisons, ce type de diplomatie n'est plus possible, donc le travail préparatoire pour de telles solutions doit être mené en coulisses et ensuite présentées aux parties et à d'éventuels médiateurs officiels, s'il y en a."

Rencontre avec des "experts"

Les deux Centres ne donnent aucun nom, pas même les fonctions de leurs interlocuteurs russes et ukrainiens. Tout au plus, Thomas Greminger du GCSP affirme qu’il s’agit "d’experts hauts placés qui ont des accès aux administrations présidentielles des deux côtés".

Selon nos recherches, ces "experts" sont souvent des anciens officiels, politiques ou militaires. Les deux organisations doivent aussi très certainement rencontrer des hauts fonctionnaires toujours en exercice: Genève accueille des délégations russes et ukrainiennes, notamment dans le cadre des réunions de l'ONU et de ses agences.

Contenu des discussions

Si le secret entoure le contenu précis des discussions, David Harland indique qu’elles portent pour le moment sur des thèmes très spécifiques. "En mars de l'année dernière, nous avons proposé aux deux belligérants, puis au secrétaire général de l'ONU, un possible accord sur les exportations de biens agricoles, un accord pour réduire le prix des denrées alimentaires payées par des millions de personnes à travers le monde et qui dépendent des céréales russes et ukrainiennes, détaille le directeur du HD Centre. Donc, c'est un sujet spécifique sur lequel les deux côtés pouvaient se mettre d'accord, pour éviter d'être perçus comme responsables de la faim dans le monde".

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Du côté du GCSP, on parle aussi de thèmes plus généraux: "ce dialogue informel est utile pour parler et questionner les récits officiels, relève Thomas Greminger. Il permet aussi de tester s’il y a des possibilités de prendre des mesures de confiance et de tester des idées qui pourraient être utilisées dans une négociation."

Marc Menichini